Отказ и аннулирование РВП и ВнЖ

Аннулирование и отказ в выдаче Разрешения на Временное Проживание (РВП) и Вида на Жительство (ВнЖ) очень распространенная правовая процедура.

По нашим оценкам примерно 10-15 % иностранцев сталкиваются с отказом в выдаче РВП и ВнЖ, или аннулированием этих документов в течении срока проживания в России. И это не считая тех иностранных граждан, которые просто не смогли подать документы из-за бюрократических проволочек – огромные очереди, не та фотография, не тот цвет пасты и т.д.

Отказ в выдаче РВП или ВнЖ обязательно оформляется решением и уведомлением.

Аннулирование РВП или ВнЖ оформляется заключением об аннулировании и уведомлением.

Причин для аннулирования РВП и ВнЖ очень много, более 30.

Все причины и основания перечислены в ст. 7 и 9 Федерального закона № 115 «О правовом положении».

Основания аннулирования и отказа в РВП установлены ст. 7 закона ФЗ № 115.

Основания аннулирования и отказа в ВнЖ установлены статьей 9 того же закона.

Обжалование отказа или аннулирования РВП и ВНЖ имеет определенный порядок и отличается отобжалования других решений УВМ МВД России. В зависимости от причины решения зависят Ваши шансы на успех.

 

Полный список:

• угроза безопасности России или ее гражданам - п.1 ч. 1 ст. 7 и п.1 ч. 1 ст. 9 ФЗ № 115
• терроризм и экстремизм - п.1 ч. 1 ст. 7 и п.1 ч. 1 ст. 9 ФЗ № 115
• выдворение, депортация и реадмисия - п.3 ч. 1 ст. 7 и п.3 ч. 1 ст. ФЗ № 115
• заведомо ложные данные или подложные документы - п.4 ч. 1 ст. 7 и п.4 ч. 1 ст. 9 115-ФЗ
• приговор суда по уголовному делу - п.5 ч. 1 ст. 7 и п.5 ч. 1 ст. 9 115-ФЗ
• судимость - п.6 ч. 1 ст. 7 и п.6 ч. 1 ст. 9 115-ФЗ
• 2 или больше административных нарушений - п.7 ч. 1 ст. 7 и п.7 ч. 1 ст. 9 115-ФЗ
• отсутствие средств к существованию - п.8 ч. 1 ст. 7 и п.8 ч. 1 ст. 9 115-ФЗ
• не имеет жилого помещения - п.9 ч. 1 ст. 7 и п.9 ч. 1 ст. 9 115-ФЗ
• выехал из России в другую страну на ПМЖ - п.10 ч. 1 ст. 7 и п.10 ч. 1 ст. 9 115-ФЗ
• был за пределами России более 183 дней - п.11 ч. 1 ст. 7 и п.11 ч. 1 ст. 9 115-ФЗ
• фиктивный брак - п.12 ч. 1 ст. 7 и п.12 ч. 1 ст. 9 115-ФЗ
• наркомания, ВИЧ или опасная инфекция - п.13 ч. 1 ст. 7 и п.13 ч. 1 ст. 9 115-ФЗ
• заявление об аннулировании - п.15 ч. 1 ст. 7 и п.14 ч. 1 ст. 9 115-ФЗ
• неподача уведомления о подтверждении проживания - п.15 ч. 1 ст. 9 115-ФЗ (для ВнЖ)
• запрет на въезд или нежелательность пребывания - ч.1.1 ст. 7 и ч.2 ст. 9 115-ФЗ

Особые случаи:

• аннулирование РВП и ВнЖ участников программы переселения
• аннулирование ВНЖ депортированных из Крымской АССР
• аннулирование ВНЖ носителя русского языка
• аннулирование ВНЖ высококвалифицированного специалиста

Обжалование отказа или аннулирования РВП и ВнЖ

 

Все причины для аннулирования РВП и ВнЖ являются принудительными, за исключением одной – добровольный отказ от РВП и ВнЖ.

Так как причины и основания аннулирования РВП и ВнЖ практически идентичны, поэтому разберем их сразу и в сравнении.

 

угроза безопасности России или ее гражданам- п.1 ч. 1 ст. 7 и п.1 ч. 1 ст. 9 ФЗ № 115

Все иностранные граждане, которые подают документы на РВП и ВнЖ, проходят проверку по различным базам и учетам – МВД, ФМС, ИФНС и в том числе по линии служб безопасности.

В случае наличия угрозы интересам России со стороны такого иностранца в выдаче или продлении РВП и ВЖ отказывают.

Это достаточно редкое основание для отказа в выдаче и аннулирования РФП и ВЖ. Иностранцы, представляющие угрозу, в принципе не могут попасть на территорию России, так как наличие такой угрозы, является основанием для запрета на въезд по п. 1 ч. 1 ст. 27 .

Что интересно, Федеральная Служба Безопасности не запрещает выдачу РВП или ВЖ, а лишь рекомендует выдать или рекомендует отказать. Отказывает или аннулирует РВП и ВЖ то же Управление по вопросам Миграции МВД России.

 

терроризм и экстремизм, в том числе содействие и поддержка - п.2 ч. 1 ст. 7 и ч.2 ч. 1 ст. 9 115-ФЗ

Логично и обоснованно – любая деятельность террористической или экстремистской направленности должна пресекаться государством любыми доступными способами.

В случае участия в террористической или экстремисткой деятельности, иностранцу будет отказано в РВП или ВнЖ. Если такое участие иностранный гражданин начнет уже после получения документов, то РВП и ВнЖ будет аннулирован.

Важно: в список экстремистских организаций включены не только явно насильственные организации, но и объединения, деятельность которых позиционируется как религиозная – Свидетели Иеговы (Решение Верховного Суда Российской Федерации от 20.04.2017 г.), Славянская Община Духовного Управления Асгардской Веси (решение Омского областного суда от 30.04.2004 о ликвидации), Славянская Община Капища Веды Перуна (решение Омского областного суда от 30.04.2004 о ликвидации).

Эти организации полностью запрещены в России.

Организация или посещение собраний, пожертвования, считается участием в деятельности таких организаций и влечет отказ в выдаче, аннулирование РВП и ВнЖ, а также последующий запрет на въезд по части ч. 9 ст. 26 ФЗ № 114. Кроме того, предусмотрена уголовная ответственность.

 

выдворение, депортация и реадмисия

п.3 ч. 1 ст. 7 и п.3 ч. 1 ст. ФЗ № 115

Факт выдворения, депортации или реадмиссии из России влечет запрет на въезд в Россию на 5 лет. Логично, что при наличии запрета на въезд, предусмотрен отказ в выдаче РВП и ВнЖ.

Повторное выдворение из России или депортация влечет запрет на въезд на 10 лет, поэтому и 10 лет невозможно оформить РВП или ВнЖ.

Если иностранец скроет или не укажет факт выдворения или депортации из России, это все равно будет выявлено при проверке по учетам МВД.

 

заведомо ложные данные или подложные документы

п.4 ч. 1 ст. 7 и п.4 ч. 1 ст. 9 115-ФЗ

Самая распространенная причина отказа в выдаче или аннулировании РВП и ВнЖ. И не самая справедливая.

Проблема кроется в очень широком трактовании формулировки «заведомо ложных данных». И решения об аннулировании РВП и ВнЖ часто вызывают сомнения с точки зрения справедливости.

Одно дело отказать или аннулировать РВП иностранцу, который вел или участвовал в террористической деятельности, сменил фамилию и под другими данными попробовал получить новые документы; другое дело отказать в ВнЖ иностранцу, который забыл точный адрес своего проживания 5-тилетней давности.

Заведомо ложными данными можно посчитать любую неверную информацию.

 

Делится на 2 группы:

• заведомо ложные сведения
• заведомо подложные документы.

 

На каких ложных данных чаще всего «ловят» иностранцев:

• неверный адрес проживания
• неверный период трудовой деятельности
• неверное место трудовой деятельности

 

Подложные документы:

• поддельный или купленный миграционный учет
• фальшивая миграционная карта
• поддельные чеки об оплате патента

 

Подробно о предоставлении заведомо ложных данных и поддельных документах написано здесь.

Предоставление заведомо ложных данных и поддельных документов наиболее распространенная причина отказа в выдаче или аннулировании РВП и ВнЖ, но отменить отказ в РВП или ВнЖ по данному основанию можно через суд.

Причем суд достаточно часто отменяет решение УВМ МВД (ФМС) об отказе в выдаче или аннулировании РВП и ВнЖ по причине ложных (ошибочных) данных, но крайне редко при предоставлении поддельных документов – регистрации, миграционная карта, печати в паспорте, поддельные чеки об оплате патента.

Хотя и такие дела у нас были.

 

приговор суда по уголовному делу

п.5 ч. 1 ст. 7 и п.5 ч. 1 ст. 9 115-ФЗ

В РВП и ВнЖ иностранному гражданину будет отказано, а выданные будут аннулированы при вступлении в законную силу приговора суда по уголовному делу. В учет принимаются тяжкие, особо тяжкие статьи и уголовные статьи любой тяжести, если речь идет об обороте наркотических средств.

Также аннулируется РВП и ВнЖ при совершении опасного рецидива – повторного тяжкого преступления.

 

судимость

п.6 ч. 1 ст. 7 и п.6 ч. 1 ст. 9 115-ФЗ

РВП и ВнЖ не выдается, а выданное аннулируется, при наличии непогашенной или неснятой судимости по приговору российского или иностранного суда.

Непогашенная или неснятая судимость это определенный временной срок, в течение которого гражданин (в том числе и гражданин России) несет определенные ограничения. Преступление, совершенное в период неснятой судимости будет считаться рецидивом (повторным преступлением).

В период до снятия судимости, иностранный гражданин не сможет получить РВП или ВнЖ.

Период погашения или снятия судимости у разных преступлений разный и зависит от тяжести преступления и назначенного судом наказания:

• условное осуждение – сразу после испытательного срока;
• любое наказание кроме лишения свободы (штраф, работы, лишение права или звания, арест) – один год с момента исполнения;
• преступления небольшой (до 3 лет) и средней тяжести (5 лет) – три года с даты исполнения наказания;
• тяжкие преступления (10 лет) – 8 лет с даты исполнения наказания;
• особо тяжкие преступления (от 20 лет и больше) – 10 лет с даты исполнения наказания.

Последние 2 категории – осужденные за тяжкие и особо тяжкие преступления даже после погашения судимости не получают РВП и ВнЖ. Практика показывает, что в отношении такой категории граждан принимается пожизненный запрет на въезд (решение о нежелательности пребывания), который исключает возможность даже временного въезда в Россию, не говоря о постоянном проживании. Инициатором решения о нежелательности пребывания (запрета на въезд) по таким иностранцам выступает МинЮст, а с 1 января 2020 будет ФСИН.

Погашение судимости это автоматическое истечение срока, а снятие судимости это досрочное прекращение срока судимости решением суда. То есть срок судимости может быть уменьшен судом по ходатайству ранее осужденного суда.

Еще один важный момент – при наличии судимости в другой стране, срок погашения судимости исчисляется по правилам российского уголовного права.

Например, иностранный гражданин был осужден за сбыт 100 киллограмов наркотических средств в стране, в которой это считается преступлением небольшой тяжести с назначением наказания в виде 1 года лишения свободы. После этого приехал в Россию и обратился с заявлением о выдаче РВП. Аналогичное преступление в России считается особо тяжким с пожизненным лишением свободы. Поэтому такому иностранцу будет отказано в РВП и ВнЖ по правилам исчисления российских правил погашения судимости.

 

2 или больше административных нарушений

п.7 ч. 1 ст. 7 и п.7 ч. 1 ст. 9 115-ФЗ

РВП и ВнЖ не выдают, а выданный аннулируют, за 2 и более «тяжких» административных нарушения, перечисленных в этих статьях.

В учет принимаются административные правонарушения, совершенные в течение 1 года (не путайте с запретом на въезд по ч. 4 ст. 26 109 ФЗ) и только повышенной опасности.

Административные правонарушения отнесены к категории тяжких:

 

- посягательство на общественный порядок и безопасность

Самые распространенные – хулиганство (ст. 20.1 КоАП); нарушения на митинге, демонстрации (ст. 20.2 КоАП), пропаганда нацистской символики (ст. 20.3 КоАП) и т.д.

 

- нарушение режима пребывания (ст. 18.8 КоАП)

неподача ежегодного уведомления о подтверждении проживания по РВП или ВнЖ,

нарушение порядка или сроков регистрации после получения РВП или ВнЖ при смене места проживания;

нарушение режима пребывания при попытке въезда на приграничную территорию (редко, но случается).

 

- нарушение при трудовой деятельности (ст. 18.10 КоАП)

При наличии РВП и ВнЖ для трудовой деятельности не требуется патент на работу.

Граждане с ВнЖ неограниченны в выборе профессии (должности) и места работы. Они в принципе не могут допустить правонарушения в сфере трудовой деятельности.

Граждане с РВП неограниченны в выборе профессии (должности), но ограничены в выборе места работы – только регион выдачи РВП. При работе в другом регионе иностранец с РВП совершает правонарушение, предусмотренное ст. 18.10 КоАП.

 

- правонарушение, связанное с наркотическими средствами

Незаконный оборот (ст. 6.8 КоАП), потребление (ст. 6.9 КоАП), уклонение от диагностики или лечения (ст. 6.9.1 КоАП), пропаганда или реклама (ст. 6.13 КоАП), незаконный оборот прекурсоров (ст. 6.16.1 КоАП).

Что интересно, все «наркотические» статьи предусматривают обязательное выдворение для иностранных граждан вне зависимости от региона совершения (как в Москве, Санкт-Петербурге и других регионах) и правового статуса (наличие РВП и ВнЖ).

Поэтому допустить 2 «наркотических» правонарушения в течение одного года у иностранца просто не получится. После совершения первого уже будет выдворение, и как следствие – аннулирование РВП и ВнЖ.

 

отсутствие средств к существованию или работы

- п.8 ч. 1 ст. 7 и п.8 ч. 1 ст. 9 115-ФЗ

Требования отличаются для владельцев РВП и ВнЖ

Иностранцы с РВП (п.8 ч. 1 ст. 7) должны (на выбор):

• работать не менее 6 месяцев из 1 года и получать зарплату не менее 1 МРОТ;
• получать иной доход (сдавать квартиру в аренду и платить налоги);
• иметь достаточные средства для содержания себя и семьи.

Иностранцы с ВнЖ (п.8 ч. 1 ст. 9) должны просто представить доказательства наличия финансов.

 

не имеет жилого помещения - п.9 ч. 1 ст. 7 и п.9 ч. 1 ст. 9 115-ФЗ

 

выехал из России в другую страну на ПМЖ - п.10 ч. 1 ст. 7 и п.10 ч. 1 ст. 9 115-ФЗ

был за пределами России более 183 дней - п.11 ч. 1 ст. 7 и п.11 ч. 1 ст. 9 115-ФЗ

Два очень схожих основания для аннулирования РВП и отказа в ВнЖ.

Фактически сводятся к выезду иностранного гражданина из России на длительный срок – 6 месяцев плюс 1 день.

Выезд за пределы России на срок более 6 месяцев возможен только в 3 случаях:

• экстренное лечение (не насморк, а именно экстренное),
• смерть родственника, проживающего в другой стране,
• служебная необходимость.

 

фиктивный брак - п.12 ч. 1 ст. 7 и п.12 ч. 1 ст. 9 115-ФЗ

Заключение фиктивного (ненастоящего) брака является основанием для аннулирования абсолютно всех документов полученных на основании такого брака вне зависимости от сроков проживания в России.

Выявлением таких браков занимается прокуратура или сотрудники МВД по ее требованию. Сводится к проверке всех сведений указанных иностранным гражданином или его «фиктивной» супругой. При проверке брака на фиктивность проверяется место проживания, опрашиваются соседи или коллеги.

Раздельное проживание, отсутствие совместного хозяйства или совместных детей, раздельный отдых за границей это фиктивный брак.

Особое внимание обращают на супругов с большой разницей в возрасте, разные адреса регистрации, «супругов», которые состоят на учете в наркодиспансерах.

Собранный прокуратурой материал в виде иска поступает в суд.

Брак фиктивным признается только судом.

РВП и ВнЖ подлежат аннулированию только если брак был основанием для получения этих документов. Если иностранец получил РВП по программе переселения соотечественников или ВнЖ как носитель и заключил брак, признанный фиктивным, документы его не будут аннулированы.

 

наркомания, ВИЧ или опасная инфекция - п.13 и 14 ч. 1 ст. 7 (для РВП) и п.13 ч. 1 ст. 9 (для ВнЖ) 115-ФЗ

Наличие заболевания наркомания, ВИЧ, опасная инфекция (туберкулез, сифилис и т.д.) это основания для отказа или аннулирования РВП и ВнЖ.

К такому заболевания приравнивается даже непредоставление в срок документов, подтверждающих отсутствие такого заболевания – обычного медицинского заключения о состоянии здоровья.

Факт заболевания наркоманией подтверждается наличием в анализах следов запрещенных веществ.

 

заявление об аннулировании - п.15 ч. 1 ст. 7 и п.14 ч. 1 ст. 9 115-ФЗ

Единственный инструмент добровольного отказа от ранее выданных документов. Причем заявлением можно только аннулировать выданный документ. Процедура отказа от выдачи (с момента подачи документов до момента выдачи РВП или ВнЖ) законом не предусмотрена.

Форма заявления об аннулировании РВП или ВнЖ законодательно не установлена.

Отказ от ранее выданного РВП или ВнЖ лишает иностранца прав, но и освобождает от определенных обязанностей. В некоторых случаях такой отказ освобождает от административной ответственности.

 

неподача уведомления о подтверждении проживания - п.15 ч. 1 ст. 9 115-ФЗ (для ВнЖ)

Новое основание для аннулирования вида на жительство – неподача ежегодного подтверждения в течении 2 лет. Введено только в 2019 году. Основание для аннулирования только ВНЖ. На РВП не распространяется.

В учет будут брать не только 2 года подряд, когда такое уведомление не поступило, а 2 любых факта неподачи в течении срока проживания по одному ВнЖ.

Неподача уведомления по РВП не влечет аннулирование РВП, но влечет административную ответственность по ст. 18.10 КоАП.

 

запрет на въезд или нежелательность пребывания - ч.1.1 ст. 7 и ч.2 ст. 9 115-ФЗ

Разрешение на временное проживание и Вид на жительство не выдается, а выданный подлежит аннулированию при наличии запрета на въезд в Россию. Или решения о нежелательности пребывания такого иностранца в России.

Количество решений о запрете на въезд в Россию по линии МВД за последние 3 года выросло в 10 раз. И каждый третий наш клиент сталкивается не только с запретом на въезд, но и аннулированием абсолютно всех документов. Причем, очень часто причиной запрета на въезд и аннулированием ВНЖ становятся обычные административные штрафы за не пристегнутый ремень.

Люди теряют право пребывания, теряют рабочее место, есть случаи потери бизнеса (аннулирование РВП и ВнЖ влечет аннулирование статуса индивидуального предпринимателя). Одна семья на наших глазах распалась из-за нежелания супруги заниматься «проблемами мужа».

При вынесении решения о неразрешении въезда, сотрудники МВД должны учитывать наличие родственников в России, наличие РВП или ВнЖ, участие в программе переселения. Но по факту это не происходит.

Обжалование решения о неразрешении въезда и аннулировании РВП или ВнЖ имеет большие перспективы и шансы на отменув суде. Суд часто и обоснованно отменяет такие решения УВМ МВД России.

Среди наших споров с УВМ МВД России есть следующие судебные решения:

- отменить запрет на въезд, восстановить РВП и обязать МВД России пересмотреть заявления о выдаче ВнЖ,

- отменить запрет на въезд, восстановить ВнЖ и обязать МВД России пересмотреть заявления приеме в гражданство,

- отменить запрет на въезд и восстановить РВП.

При аннулировании РВП и ВнЖ по причине запрета на въезд у Вас очень большие шансы на отмену запрета и восстановление документов через суд.

 

аннулирование РВП и ВнЖ участников программы переселения

РВП и ВнЖ участников программы переселения не подлежат аннулированию (на них не распространяются основания) в случае:

• отсутствие средств к существованию,
• отсутствие жилого помещения,
• фиктивный брак,
• наличие ВИЧ инфекции, наркомании, опасной инфекции.

 

аннулирование ВНЖ депортированных из Крымской АССР

ВнЖ участников программы «депортированные крымские татар», в том числе их потомки, не подлежат аннулированию (на них не распространяются основания) в случае:

• отсутствие средств к существованию,
• отсутствие жилого помещения,

 

аннулирование ВНЖ носителя русского языка/

ВнЖ участников программы «носитель русского языка» не подлежит аннулированию (на них не распространяются основания) в случае:

• отсутствие средств к существованию,
• отсутствие жилого помещения,
• фиктивный брак.

 

аннулирование ВНЖ высококвалифицированного специалиста

Вид на жительство высококвалифицированного специалиста может быть аннулирован только по 3 причинам:

• угроза безопасности России,
• терроризм и экстремизм,
• расторжение трудового договора.

В случае расторжения трудового договора такому специалисту дается 30 дней на поиск нового места работы. Если новое место работы не найдено, ВнЖ подлежит аннулированию.

обжалование отказа или аннулирования РВП и ВнЖ

Отказ в выдаче или аннулирование РВП или ВнЖ, как любое решение любого государственного органа, может быть обжалован двумя способами:

• в вышестоящем порядке,
• через административный иск в суд.

Но закон «О правовом положении иностранных граждан» содержит указание на досудебное обжалование только отказа в выдаче или аннулирования РВП (ч. 5 ст. 7). Причем обжаловать аннулирование РВП можно только в течении 3 дней!!!

То есть, закон не предусматривает возможность досудебного обжалования отказа в выдаче вида жительства или его аннулирования.

Вывод: отказ в выдаче и аннулирование ВнЖ нужно обжаловать только в судебном порядке.

 

Если эта статья была для вас полезна, поделитесь с друзьями.

Также вы можете подписаться на наши новости в социальных сетях - Миграционный Юрист.